Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» (ноябрь 2012 года) (принят)

Ж. Аубакирова

Ш. Бадыхан

С. Искаков

К. Копешова

Д. Тілеуберген

Эксперты:

Начальник

Центра лингвистики

С. Тулепбаев

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики

Ж. Турарова

Младший научный сотрудник

Центра лингвистики

А. Утегенова

Заместитель Председателя Правления

А. Мамбеталин

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция МТК

Предлагаемая редакция ассоциаций

Обоснования причин несогласия

1

2

3

4

5

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года

1

Статья 446

Статья 446. Нарушение правил поведения на воздушном судне

Статья 446. Нарушение правил поведения на воздушном судне

Позиция НЭП «Атамекен»

Поправка не принимается.

Нормами определены, что пользователи услуг несут ответственность за нарушения правил поведения. При этом сами правила поведения никем не утверждены.

В связи с чем целесообразно дополнить законодательно нормы, определяющую что:

«Правила поведения на воздушном судне, а также в аэропортах, портах утверждаются Постановлением правительства Республики Казахстан»

Правилами регламентировать права пассажиров, командира судна и пассажиров.

Под правилами поведения в заголовке статьи подразумеваются не какие либо определенные правила, а требования законодательства, установленные к поведению пассажиров. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 88 Закона РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» лица, находящиеся на воздушном судне в качестве пассажиров, обязаны:

безоговорочно выполнять требования командира воздушного судна и других членов экипажа, а также действия, указанные на включенных информационных табло;

соблюдать дисциплину и порядок на борту воздушного судна в течение всего полета.

Позиция НЭПК «Атамекен»

Не принято

С учетом объяснений разработчика предлагаем изменить название статьи 446:

«Нарушение обязанностей лицами, находящиеся на воздушном судне в качестве пассажиров»

часть первая

Невыполнение лицом, находящимся на воздушном судне, распоряжений командира судна, если действия этого лица не создают угрозу безопасности полета, - влечет предупреждение или штраф в размере до двух месячных расчетных показателей.

Невыполнение лицом, находящимся на воздушном судне, распоряжений командира судна, если действия этого лица не создают угрозу безопасности полета, - влечет предупреждение.

часть вторая

Нарушение правил фотографирования, кино- и видеосъемки, а также пользование средствами радиосвязи с борта воздушного судна - влекут предупреждение или штраф до одного месячного расчетного показателя с конфискацией пленки и кассет, средств радиосвязи либо без таковой.

Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф в размере от пяти до семи месячных расчетных показателей.

часть третья (новая)

отсутствует

Использование мобильных телефонов, иных средств связи и радиоэлектронные средства на борту воздушного судна во время полета - влечет предупреждение

часть четвертая (новая)

4. отсутствует

Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф в размере от восьми до десяти месячных расчетных показателей.

Кодекс РК «О налогах и иных обязательных платежах в бюджет»

2

Статья 248. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость

Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации следующих товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан

отсутствует

Замечания НЭП «Атамекен»

Дополнить словами «услуг оператора вагонов (контейнеров)»:

10) работ и услуг, связанных с перевозками, являющимися международными в соответствии со статьями 244, 276-12 настоящего Кодекса, а именно:

работ, услуг по погрузке, разгрузке, перегрузке (сливу-наливу), перестановке вагонов на тележки или колесные пары другой ширины колеи при пересечении таможенной границы таможенного союза, экспедированию товаров, в том числе почты, экспортируемых с территории Республики Казахстан, импортируемых на территорию Республики Казахстан, а также транзитных грузов; услуг оператора вагонов (контейнеров); услуг технического и аэронавигационного обслуживания, аэропортовской деятельности; услуг морских портов по обслуживанию международных рейсов;

Предусмотрено законопроектом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования налогового законодательства»

Позиция НЭПК «Атамекен»

Учитывая, что в настоящее время законопроект РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования налогового законодательства» не принят, то полагаем целесообразным оставить предлагаемую поправку в данной таблице

Закон РК «О железнодорожном транспорте»

3

Подпункт 47) статьи 1 Закона

47) станционные пути - железнодорожные пути в границах железнодорожной станции, за исключением подъездных путей;

Изложить в следующей редакции:

47) станционные пути - железнодорожные пути в границах станции:

сортировочные, погрузочно-выгрузочные, вытяжные, деповские, соединительные, специальные, а также прочие пути, назначение которых определяется производимыми на них операциями, за исключением магистральных путей в границах станций;

Замечания НЭП «Атамекен»

В терминологии Закона и в данной поправке встречается понятие «граница станции». В связи с чем целесообразно дополнить определение понятия «граница железнодорожной станции»

Не принято

Указанные предложение не относятся к данной позиции, т.к. норма определяет технические характеристики железнодорожных путей, а не устанавливает их принадлежность.

Позиция НЭП «Атамекен»

Учитывая, что предлагаемое определение содержит термин « граница станции» и принимая во внимание, что по всему тексту используется данный термин, полагаем, что для однозначного толкования необходимо статью 1 дополнить понятием «граница станции»

Закону Республики Казахстан «О торговом мореплавании»

4

Статья 10 пункт 1 1 абзац

1. Судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре морских судов или судовой книге, должно иметь свое название.

Собственник присваивает и изменяет название судна в порядке, установленном уполномоченным органом.

1. Судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре морских судов или международном судовом реестре Республики Казахстан, должно иметь свое название.

Собственник присваивает и изменяет название судна. При выборе названия судна учитываются:

1) соответствие названия судна на государственном языке нормам современного литературного казахского языка;

2) соответствие транскрипций на русском и других языках нормам современного литературного казахского языка;

3) требования общественной нравственности и морали.

Одинаковые названия судам не присваиваются.

Замечания НЭП «Атамекен»

Последний абзац изложить в редакции:

«4) Исключение повторения наименования существующего названия судна»

Обоснование: Т.к. это относится к условию присвоение названия.

При этом необходимо дополнить в ст. 1 понятия «Государственный судовой реестр морских судов» «международный судовой реестр», т.к. данное понятие применяется по всему закону.

Также, с целью оптимизации процессов и сокращения адм. барьеров необходимо определить, что данный реестр ведется также в электроном виде, доступен для всех.

абзац 1 пункта 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«1. Судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре морских судов или международном судовом реестре Республики Казахстан, должно иметь свое название.

Собственник присваивает и изменяет название судна. При выборе названия судна учитываются:

1) соответствие названия судна на государственном языке нормам современного литературного казахского языка;

2) соответствие транскрипций на русском и других языках нормам современного литературного казахского языка;

3) требования общественной нравственности и морали.

Присвоение одинаковых названий судам не допускается.».

В пунктах 4, 6 статьи 16 действующего Закона и в проекте Закона пункте 9 статьи 16 указаны какие типы судов регистрируются в Государственном судовом реестре морских судов и Международном судовом реестре РК. В связи с чем, нет необходимости внесения в ст. 1 понятий «Государственный судовой реестр морских судов» и «Международный судовой реестр».

Касательно ведения реестра в электронном виде и доступности для всех:

1. в пункте 5 Постановления Правительства РК от 17.01.2003 г. № 49 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов и прав на них» указано, что Государственный судовой реестр ведется на бумажном и электронном носителях;

2. соответствующие изменения будут включены в вышеуказанное Постановление в части ведения Международного судового реестра на бумажном и электронном носителях.

Позиция НЭПК «Атамекен»

Полагаем, что необходимо внести дополнение непосредственно в Закон РК «О торговом мореплавании» (статья 16), предусматривающее ведение указанных реестров в эл. виде

5

Статья 18-4

Отсутствует.

Статья 18-4. Исключение судна из международного судового реестра Республики Казахстан

Из международного судового реестра Республики Казахстан подлежит исключению судно:

......

4) переставшее соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3-1 статьи 11 настоящего Закона;

......

Замечания НЭП «Атамекен»

Пп. 4) исключить

Обоснование:

Т.к. п.3-1 ст. 11 прописаны Права плавания, а не требования к судам. Исключение из реестра влекут за собой потерю выгод и следовательно данная норма несет за собой угрозу образования коррупции.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона, судно приобретает право плавания под Государственным флагом РК с момента государственной регистрации его в Государственном судовом реестре морских судов, судовой книге, бербоут-чартерном реестре.

Если судно перестает соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3-1 статьи 11 Закона, то у судна не будет права плавания под флагом РК, следовательно подлежит исключению из международного судового реестра. Аналогичная норма указана в пп.4) статьи 18-2 действующего Закона.

Позиция НЭПК «Атамекен»

Пунктом 5 статьи 16 предусмотрено, что право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан может быть временно передано зарегистрированному в реестре судов иностранного государства судну, предоставленному в пользование казахстанскому фрахтователю по бербоут-чартеру, на основании решения, уполномоченного органа в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

В связи с этим, ссылка в подпункте 4) только на пункт 3-1 статьи 16 считаем неправильным

Заместитель исполнительногодиректора

Заславский Р.Н.

Президент КазАТО

М. Сактаганов

Президент                                                     

Р. Абуова

Исполнительный директор                                          

H. Радостовец

№ п/п

Структурный элемент

Редакция разработчика

Предлагаемая редакция

Обоснование внесения изменений

1.

Новый подпункт статьи 1 Закона

Дополнить подпунктом 34-1) следующего содержания:

«34-1) локальная инфраструктура - инфраструктура железнодорожного транспорта, включающая объекты необходимые для осуществления перевозочного процесса, за исключением объектов инфраструктуры;»;

Исключить

Исключено решением Рабочей группы

2.

Новый подпункт статьи 1 Закона

Дополнить подпунктом 34-2) следующего содержания:

«34-2) оператор локальной инфраструктуры - лицо, имеющее на праве собственности или других законных основаниях объекты локальной инфраструктуры, и оказывающее услуги, связанные с использованием объектов локальной инфраструктуры на договорной основе;»;

Исключить

Исключено решением Рабочей группы

3.

Новый подпункт статьи 1 Закона

Дополнить подпунктом 61-1) следующего содержания:

«61-1) международная организация в сфере железнодорожного транспорта (далее - международная организация) - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее свою деятельность посредством установления общих принципов и требований к деятельности участников перевозочного процесса и организаций железнодорожного транспорта в международном железнодорожном сообщении;»;

Исключить

Указанный перечень не охватывает все международные организации:

Международный союз железных дорог (МСЖД), ЭКВД комитете стран Азии и Дальнего, Востока (ЭКДВ), членами которого являются 24 государства Азии, Австралии и Америки, Международное бюро по контейнерам - BIC и Международное общество контейнерных перевозок (Intercontainer) и др.

4.

Подпункт 40) статьи 1 Закона

Изложить в следующей редакции:

«41) услуги магистральной железнодорожной сети - оказываемые перевозчикам услуги Национального оператора инфраструктуры, связанные с использованием магистральной железнодорожной сети для пропуска и движения поездов;»;

Оставить в действующей редакции

Исключено решением Рабочей группы

5.

Подпункт 59) статьи 1 Закона

Изложить в следующей редакции:

59) перевозчик - лицо, осуществляющее деятельность по перевозке грузов или пассажиров, багажа, грузобагажа, имеющее соответствующую лицензию, владеющее на праве собственности или на ином законном основании подвижным составом, включая тяговые транспортные средства и указанное в перевозочных документах;

Оставить в действующей редакции

Исключено решением Рабочей группы

6.

Подпункт 54) статьи 1 Закона

54) участник перевозочного процесса - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в области железнодорожного транспорта;

Изложить в следующей редакции:

54) участник перевозочного процесса - пользователь услуг по перевозке, перевозчик, Национальный оператор инфраструктуры, оператор локальной инфраструктуры, оператор вагонов (контейнеров);

В целях объединения лиц, пользующихся услугами перевозчиков в одном понятии.

7.

Подпункт 40) статьи 1 Закона

подпункт 40) изложить в новой редакции:

«40) магистральная железнодорожная сеть - совокупность объектов инфраструктуры, образующая систему соединенных между собой магистральных путей, станционных путей, а также объектов электроснабжения, тепло-, водоснабжения, сигнализации, связи, устройств, оборудования, зданий, строений, сооружений (в том числе вокзалы) и иных объектов, технологически необходимых для их функционирования, обеспечивающих прямое железнодорожное сообщение между административно-территориальными единицами и транспортно-логистическими объектами Республики Казахстан и других государств;

Оставить в действующей редакции

Изменения не согласованны с АРЕМ РК.

8.

Подпункт 42) статьи 1 Закона

Изложить в следующей редакции:

«42) Национальный оператор инфраструктуры организация, контрольный пакет акций которой принадлежит Национальной железнодорожной компании, осуществляющая эксплуатацию, содержание, модернизацию, строительство объектов инфраструктуры и оказывающая услуги инфраструктуры;»;

Оставить в действующей редакции

Изменения не согласованны с МЭРТ РК и Минфин РК

9.

Новый подпункт пункта 1 статьи 14 Закона РК «О железнодорожном транспорте»

Дополнить подпунктом 22-2) следующего содержания:

«22-2) утверждение Правил сертификации и выдачи сертификатов в сфере железнодорожного транспорта;»;

Исключить

АГМП считает, что предлагаемые АО «НК «КТЖ» дополнения к Проекту в части внедрения в РК сертификации подвижного состава, а также сертификации деятельности участников перевозочного процесса и железнодорожных организаций может отрицательно повлиять на эффективность перевозочного процесса в РК в целом, и негативно отразиться на деятельности крупных грузоотправителей ГМК в частности.

В настоящее время в Казахстане проводится активная законотворческая работа, направленная на снижение административных барьеров и упрощение разрешительных процедур. В этой связи АГМП считает, что внесение всех вышеназванных процедур по сертификации является нецелесообразным и неэффективным.

10.

Новая статья 31-2 Закона РК «О железнодорожном транспорте»

Дополнить статьей 32-2 следующего содержания:

«Статья 32-2. Требования по безопасности к участникам перевозочного процесса и организациям железнодорожного транспорта

1. Требования по безопасности к участникам перевозочного процесса и организациям железнодорожного транспорта устанавливаются правилами безопасности на железнодорожном транспорте, правилами технической эксплуатации, инструкцией по движению поездов и маневровой работе, инструкцией по сигнализации на железнодорожном транспорте.

2. Участники перевозочного процесса (за исключением пользователей услуг по перевозке) обязаны разрабатывать и внедрять систему управления безопасностью, требования к которой определяются Правилами безопасности на железнодорожном транспорте.

Приостановление действия сертификата или его отзыв осуществляются на основании отрицательного заключения аудита системы управления безопасностью участника перевозочного процесса;

Аудит системы управления безопасностью участника перевозочного процесса (за исключением пользователей услуг по перевозке), производится уполномоченным органом в порядке установленном Правилами безопасности на железнодорожном транспорте.

3. Подвижной состав должен соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации железнодорожного транспорта, Правил безопасности на железнодорожном транспорте, и подлежит сертификации.»

Исключить

См. обоснование к пункту 9

11.

Пункт 2 статьи 79 Закона РК «О железнодорожном транспорте»

За нарушение грузоотправителем, грузополучателем, экспедитором требований законодательства Республики Казахстан по оформлению документов на экспорт, импорт, транзит товаров, повлекшее задержку вагонов и контейнеров органами таможенного, пограничного или других видов контроля, в пользу перевозчика взыскивается штраф в размере платы за пользование вагонами, контейнерами.

Исключить слово «транзит»

Ст. 55 п. 3 устанавливает ответственность виновных за задержку транзитного груза в размере, установленном международными договорами, Республики Казахстан и положения ст. 79 (2) в данном случае не применимы.

За задержку транзитного груза взыскание производиться по условиям СМГС ст. 11,12. АО «НК «КТЖ» пользуясь записью в статье 79 производят за одно и тоже нарушение двойное взыскание по международным правилам и внутреннему прейскуранту.

12.

Новый подпункт пункта 1 статьи 14 Закона РК «О железнодорожном транспорте»

отсутствует

Утверждение Правил технической эксплуатации Промышленного железнодорожного Транспорта

ПТЭ железнодорожного транспорта не оговаривают условия работы железнодорожного транспорта промышленных предприятий, которые во многих моментах отличаются от специфики ж.д.

Например:

- на промышленных предприятиях движение технологических поездов между станциями и постами осуществляется вперед вагонами;

- в ПТЭ отсутствует понятие «боковая контактная сеть»;

- скорости при движении поездов и производстве маневровой работы различны;

- на промышленных предприятиях уклоны железнодорожных путей достигают до 50%.

Президент                                            

Р. Адамова

Генеральный директор КАО

(Союз автотранспортников Казахстана)

Аманбаев С.Ш.